建立农民增收长效机制的调研报告
党中央、国务院提出要集中力量,全面建成惠及十几亿人口的更高水平的小康社会,使经济更加发展,民主更加健全,科技更加进步,文化更加繁荣,社会更加和谐,人民生活更加殷实。为此，连续六年来，中央将1号文件锁定在三农领域，为发展农村经济提供了政策支持。党的十七届三中全会也对新时期的三农问题提出了新的任务和要求。三农问题的重点是发展农村经济，增加农民收入，这也是新农村建设的中心任务和根本目的。近年来，我县农村社会经济发展取得了很大成就。农业和农村经济快速发展，农民收入较快增长。但与其他发达地区相比仍然落后，主要表现在农民增收机制不稳定，增收幅度不高。结合这次“三带三问三帮”活动，我深入基层，就如何建立农民增收长效机制，做了一些调研。
一、我县农村经济和农民收入基本情况
改革开放三十年来，我县农业和农村经济发展快速，农民生产生活条件发生了翻天覆地的变化。农业生产总值进一步提高。据统计资料显示，农林牧渔业总产值由1978年的2954万元增加到2008年的110059万元，增长了37.3倍。新农村建设成效显著，农村基础设施得到改善。止2008年底，全县通村公路里程达到645公里，实现了村村通水泥柏油路的目标；自来水受益村达245户，农村安全饮水普及率达73.4%；广播、电视覆盖率达百分之百；累计建成新村40个，农民新居1.16万户、7万间、140万平方米，农村群众的居住条件明显改善。产2008年，作为农民增收支柱产业的苹果等果园面积达43.53万亩，比粮食面积多7.19万亩，同时，生态农业、一村一品、劳务输出等第三产业蓬勃发展，为农民增收奠定了坚实的基础。农产品产量逐年上升。2008年粮食总产量10.68万吨，是1978年的1.4倍，水果总产量31.18万吨，是1978年的48倍。农民人均纯收入大幅增加。农民人均收入从1978年的50元增加到2008年的3078元，增长了61.6倍。其中1978至1988年增速为16.8%，1988至1998年增速为15.6%，1998至2008年增速为11.8%。通过数据分析，我们不难看出，近几年来农民收入增长速度明显趋缓。
二、制约农民增收难的主要原因
1、观念落后，缺乏创新意识。由于地理环境和人文因素的影响，仍有不少农民群众保守有余，创新不足，留恋故土、过着丰衣足食的传统生活方式。他们在农业产业结构调整中，因循守旧，“等、看、跟”思想严重，一是不知道种什么，尽管已经从理论上懂得以市场为导向，但缺乏市场信息，对市场需求知之不多。即使了解一些，也不愿冒风险，喜欢跟着走，缺乏创新精神。二是不知道怎么种，受传统粗放型农业生产方式的影响，种下去后又忽视管理，不善于运用先进的技术手段来增产增收。三是不知道怎么卖，不重视包装，不重视品牌，只要能卖就脱手，搞价格竞争，缺乏市场营销意识和能力。同时，小农意识强，土地流转不灵，规模经营难度大。农民对土地使用权非常看重，一般轻易不会放弃。许多农户的土地即使荒芜也不愿承租给他人。出现了有专门从事农业综合开发的业主、能人，想开发都没有土地，而另外却有大量土地闲置的现象。
2、产业结构单一，产业化程度低，农业效益不高。首先是产业结构单一。目前，我县农民的收入主要还是来自传统的种植业和果业，苹果作为农业的支柱产业，在农村经济增长中起着举足轻重的作用。在2007年一次农村工作调查中得知，当年果业总产值和人均果业纯收入占农业总产值和农民纯收入的70%以上。但果业生产受自然条件制约严重，靠天吃饭，一遇灾害，直接影响农民收入。同时，新的经济增长点不多，增收渠道较窄，畜牧业、养殖业、“一村一品”等特色产业及第三产业发展较慢，没有形成规模，这此都直接制约农民增收。
其次是农业组织化程度低，大多数农村还是以农户家庭经营为主体，实行自产自销的生产方式，可以说品种全、规模小，不能提高市场占有份额。由于每个农户生产规模太小，无法实现规模经营，致使农产品生产成本较高，农民也无法在市场上占据主导地位，农户与市场的矛盾也难以协调，增加市场风险。同时由于众多的小规模经营也不利于无公害农业的规模开发。农户各自为政，使农田统一植保、统一实施无公害农产品生产无法实现。
3、信息不灵，科技落后，管理粗放，农产品科技含量低。一是农民缺乏理解、消化、吸取正确、全面、超前的市场信息。拿不准市场需求，大部分农村受交通、通讯等制约，又不善于及时理解、利用、吸取现有的信息。虽然有个别示范户致富带头人能及时捕捉到非常有价值的市场信息，但大多数农民还是做不到。
二是农产品科技含量低，投入不足。由于地方财政困难，对农业科技投入一直处于严重不足的状态，农技推广部门人力、财力紧缺的局面始终没有改变。特别是农业科技人力资源十分紧缺，多数科技人员年龄偏大、技术老化，无法适应现代农业发展的需要。加之农技员待遇低，积极性受到严重影响。
4、市场观念薄弱，营销网络不健全。目前，农村有经验、懂经济及市场运行规律且品德高尚的经纪人较少。从调查的农村基本情况看，大多数农民都是靠自己送农产品到市场上去卖，这种零星的、没有组织的市场交易，很难形成规模效应。既费工，又费时，收益又不稳定。
5、农村集体经济薄弱，基础设施建设跟不上经济发展需求。一是多数行政村无经济来源，集体经济为空白。目前我县仍有相当村还存在较大数额的不良债务，致使各村有心无力，无钱办事。不少村干部也反映工资待遇较低，做村上工作得不偿失。这样村干部的积极性也受到了挫伤。二是农业基础设施滞后。抵御自然灾害能力脆弱，农业发展后劲不足。
三、实现农民稳步增收的主要对策
农业增效、农民增收是事关社会经济发展全局的重大问题，也是全面推进小康建设，促进农村经济健康发展的重要工作。要解决农业增效，农民增收，实现“陕西十强县”，关键是深化改革，加快调整，扩大开放， 使广大农民的收入有较大幅度的提高，物质文化生活水平有较大的提高。
1、坚持以市场为导向，加快农村、农业结构调整，着力培育特色产业，发展“一村一品”。首先是要明确调整的方向。进一步加强农业生态示范村建设，发挥示范带头作用。大力发展“一村一品”特别是大棚礼品西瓜、蔬菜、大棚蘑菇等特色农业。同时要大力发展畜牧业，着力培育畜产品加工业、屠宰业，拉长产业链，实现加工增值。这是实现我县“农业增效、农民增收”的现实选择。
其次是要明确调整的重点。当今世界经济发展的趋势是绿色经济和绿色消费的兴起，绿色食品旺销国内外市场。今后农村结构调整的重点是大力发展无公害食品、绿色食品和有机食品。为此，一定要加快无公害食品基地的建设，包括苹果、干果、蔬菜基地等。再次是要制订和实施鼓励发展效益农业的政策措施。在保证财政收入稳定增长的基础上，进一步加大对农业和农村发展产业的资金投入，激发农民发展农村经济的积极性，切实实现农业增效。
2、坚持城市化、城镇化战略，加快农村中心城镇建设，加快农村人口转移。城市化、城镇化是加快欠发达地区农村、农业现代化的必由之路，也是实现“农业增效、农民增收”的有效载体。加快城市化、城镇化的步伐，一是要加快农村基础设施建设，完善城镇功能，解决农村生产要素分散、基础设施条件较差、资源配置难以优化等问题。二是进一步完善乡镇管理体制和管理方法。乡镇作为我国最基层的政权组织，当前突出的问题是缺乏自主权，在人、财、物的管理和使用上受制于上级政府，工作处于被动应付状态。所以必须正确处理好县与乡镇的关系，把一部分财政权、执法权、资产处置权下放给乡镇，让乡镇有充分的自主权。
3、加强现代化农业理念、科学技术教育，提高农民整体素质，实行科技开发。一是运用各种宣传手段、形式，改变农民落后的观念。要改变农民安于现状，不善于、不敢于创新的保守观念。推进农业生产由“会种什么就种什么”的传统农业，“你种什么我也种什么”的大家农业，向“什么赚钱就种什么”的高效农业转变。二是开展广大农民学科学技术活动。从调研情况看，广大农民非常需要农业科技类书籍。
4、政府要转变职能，改进方法，采取切实措施， 千方百计为“农业增效、农民增收”服务。一是加快政府职能转变，为农民提供实实在在的服务和指导。发展效益农业要因地制宜、以市场为导向和尊重群众自主权为原则。切实从过去的行政手段和指令性计划的催种催收，转到为农民提供实实在在的指导服务上来，心系群众。要通过重点扶持示范户、重点户、专业户，积极引导农民调整和优化品种结构。加快品种技术更新，挖掘开发名特优新和农产品资源，进一步提高产品质量，积极发展农村特色经济。为农民排忧解难，把增加农民收入作为工作的最终目标。二是为农民提供实实在在的各种服务。 ①为农民提供超前、可靠、全面的信息服务，加强产、供、销各个环节的指导。加快农村经济信息网络建设，以现有系统为基础，联合各地、各部门和农业科研所的力量，多渠道筹集资金，建立健全各级农村经济信息网络。 重点是要健全以乡镇基层党校为阵地的农技推广培训体系。 ②充分发挥农业科技部门作用，积极推广实用科学技术。改革现行农村推广体制，加快农业科技创新。鼓励农业科研单位、农技推广机构和农业科技人员积极参与农业产业化经营，通过技术服务、技术承包、技术转让等形式，获取合法收入，调动广大科技人员的积极性。 ③深化农村信用社改革，增加农村信贷资金，为调整农业产业结构的增加农民收入提供金融支持。银行及农村信用社应把扶持农业产业化经营作为信贷支农的重点，积极支持解决其技改贷款及农副产品收购流动资金贷款，解决农业发展中特别是骨干龙头企业，搞规模开发的资金困难问题。
二00九年四月二十二日